XX市XX区市场监督管理局过去五年工作总结和今后五年工作谋划
2021年，是“十四五”开局之年，也是奔向2035年远景目标的新起点。区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，面对复杂多变的外界环境，继续风雨无阻向前进，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，努力完成上级交办的各项工作任务。
一、过去五年工作总结
2017年以来，XX区市场监管局在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的关心和支持下，面对错综复杂多变的经济形势，面对保市场和严监管的双重压力，面对创建全国文明城市和省级食安区的艰巨任务，面对守底线和保安全的重大责任，全局干部职工攻坚克难、自我加压、负重前行，积极应对多重挑战，勇于担当善于作为，已完成或超额完成各项目标任务。
- 营商环境全面优化，市场主体持续发展。过去五年，我局坚持以商事制度改革为抓手，以“放管服”改革为主线，先后落实简易注销、名称登记、多证合一等改革新措施，继续深化先照后证、双告知等制度，充分释放政策红利，降低市场准入门槛，简化注册登记流程，缩短服务办理时限，提升服务电子化水平。为推进小微企业“双升”，大力开展“你创业、我来帮”活动，累计开展了9次专项行动，为小微企业发展壮大赢得先机，为小微企业“双升”保驾护航；为全方位解决企业和个体户在发展中遇到的堵点、难点、痛点，开展了“进企业、大调研、送政策、解难题”活动和个体工商户“上门问需、万户帮扶”等系列活动，收集信息200余条，积极为市场主体排忧解难；创造性的提出了行政服务回访制度，以制度倒逼服务，累计开展行政服务回访7000余家次，满意度98％。近年来，我区每年新增市场主体都在5000户以上，个转企500户以上，超额完成区政府下达的目标任务。
（二）质量品牌建设并举，经济发展成效明显。一是大力推进“质量强区”工作。过去五年，我局每年召开品牌建设座谈会、全区质量大会等重要会议，邀请专家教授在区委理论学习中心组学习会上作专题报告，推动全区质量发展升级。截止目前我区各企业累计注册中国驰名商标5件、中国地理标志商标4件，获得山东省名牌产品、服务名牌60件，市长质量奖11件，成功创建省级标准化试点2个、正在创建国家级标准化综合改革试点项目1个，主持和参与修订国家／行业标准15个，各类品牌数量均居XX各县市区前列。二是知识产权工作有序推进开展。2017年以来，全区共申请专利5426件，其中发明专利申请1239件；共授权专利3197件，其中发明专利授权268件。
（三）坚决守牢底线红线，保护群众生命安全。一是全面加强食品安全监管。以省级食品安全区创建工作为契机，严格按照验收细则的要求，规范校园周边、农村大集、单位食堂、食品加工小作坊等重点业态重点，通过抓源头、控过程、把终端，提高各环节的档案整理和业态现场整体水平，严控食品生产经营全过程，防范食品安全风险隐患，打造从农田到餐桌的全链条无缝隙监管体系；累计发放各类宣传材料20余万份，发表食安区创建相关报道80余篇；2019年9月，我区顺利通过了食安区创建中期评估。2020年10月，我区顺利通过了省级食品安全区创建群众满意度调查和市食安办初验。
二是深入开展药品安全监管。过去五年，我局持续开展药品零售环节漠视侵害群众利益问题专项整治行动，强化疫苗、中药材、基本药物、高风险医疗器械等重点药品和医疗器械监管，推动药品质量追溯体系建设。开展了节日和“两会”期间药品安全专项整治、疫苗专项整治、农村药品市场安全集中整治、执业药师“挂证”行为专项检查、处方药销售专项整治等行动，着力消除风险隐患。我局还联合区纪检监察部门开展了4次“百家药店暗访行动”，抽调人员每次暗访100家药店，累计下达责令改正125份，收回、撤销了12家企业的GSP证书，对不凭处方销售处方药的21家药店进行严罚重处，罚款21万元。2019年以来累计查办药械案件96起，罚款150余万元。
三是盯紧盯牢特种设备安全监管。加大特种设备安全监察工作力度，强化安全监察和行政执法各项措施，稳步推进专项整治、定期检验等工作，保障了全区特种设备的安全运行。截止目前我区在用注册登记特种设备7675台，其中，锅炉91台，压力容器2836台，电梯2704台，起重机械1259台，厂内机动车辆786台，游乐设施1台，特种设备定检率保持在100％，十三五以来未发生特种设备安全事故，特种设备安全生产形势总体稳定。四是持续推进质量安全监管。加大对成品油、化肥、农资和危化品生产经营单位的监督检查力度，2017年以来共抽检和快检成品油累计590余批次，车用尿素50余批次，共抽取肥料230余批次，不合格2批次，坚决对不合格产品进行立案查处，依法打击产品质量违法行为。配合上级完成涉及造纸、纤维制品、玻璃制品、电线电缆、烟花爆竹的国抽、省抽，参与取缔散煤销售点、黑加油站点，有力得震慑散煤和成品油违法行为。
（四）持续加大监管力度，维护良好市场秩序。一是加强日常监管。2017年以来，全局强化履职，严格执纪，聚焦民生重点和社会关注焦点，开展了校园周边、农村食品、保健食品等食品安全专项整治和处方药、疫苗、漠视侵害群众利益等药品安全专项整治行动，同时开展了扫黑除恶、打击“套路贷”、保健品专项整治及打传规直等各类专项整治行动，此外，还加强了价格监督和产品质量抽检工作，治理转供电等涉企收费问题，强力震慑各领域违法行为，2017年立案178件，罚没116.7万；2018年立案273件，罚没141.8万；2019年立案280件，罚没231.2万；2020年立案345件，罚没422.1万。二是突出信用监管。根据国务院、省政府文件要求，制定了我区部门联合双随机一公开抽查计划，印发了《XX市XX区部门联合双随机一公开联席会议工作细则》等文件，并及时召开全区部门联合“双随机、一公开”监管工作会议，安排部署部门联合“双随机、一公开”检查工作。同时，立足全面深化“放管服”改革，大力推进“互联网＋监管”，夯实“双随机，一公开”为基本手段、信用监管为基础的市场监管新机制，推进新业态包容审慎监管机制。将极少数市场主体列入经营异常名录或标记异常状态，实施信用惩戒，做到“一处违法、处处受限”，有效净化市场环境。三是创新智慧监管。立足部门职责，大胆探索，努力实践，在创新监管方式和手段上多下功夫，加快构建以信用监管为基础、以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，提高监管的科学性和有效性。同时，围绕机构改革后各业务整合不融合、关联不共享的现状，依托互联网、大数据等技术提升信息化监管支撑，推行了“一一三四”机制。即：建设“一个平台”，实现“一码统筹”，实时“三色管理”，服务“四个群体”，完成了由传统覆盖式的粗放监管向基于大数据支撑的智慧监管转变。今年以来，我局依托新建立的智慧市场监管平台，推动食品药品安全监管智慧化、精准化，实现全方位、全环节、全流程闭环管理，建立起了食品药品安全智慧监管系统，将全区11000余户食品药品经营单位全部并入智慧监管平台，可将食品药品经营单位的实时视频信息传送至在线监管平台，实施重点区域的远程监管、即时监管，执法人员可随时用电脑、手机进行在线飞行巡查，大大提高了工作效率。目前，智慧市场监管系统先进经验已在全市推广。
（五）优化队伍素质，工作效能持续强化提升。全局凝聚信念，勇于作为，敢于担当，以***为统领，认真履行“一岗双责”、“某政双责”，围绕争做“市场卫士、服务先锋、改革尖兵”活动，引导全体干部职工强化“四个意识”，坚定“四个自觉”，落实“两个维护”。机关和基层执行力不断加强，干部职工精气神进一步提振，促使各项工作效能进一步强化。2019年年末，大力开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，使全体某员深入了解了某的性质、宗旨，坚定了共产主义理想信念和全心全意为人民服务的决心。
二、2021年工作总结
2021年，区市场监管局在区委、区政府的坚强领导下，聚焦“保安全守底线、提质量促发展”主责主业，以“xx学习教育”为引领，以“我为群众办实事”为实践，重点抓好优化营商环境、强化执法监管、质量品牌战略、安全底线守护等四项工作任务，各项任务目标均实现了新突破。
（一）突出***引领，细化成果转化举措。一是注重学深悟透。局某组深入xx学习教育，充分发挥“关键少数”示范带动作用，扎实开展专题学习系列活动，带领全局某员干部学习***《论中国共产某历史》、《中国共产某简史》等书目，务求学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，xx学习教育覆盖面达到100％。在微信公众平台，设置xx学习教育专栏，累计发布学习稿件10余篇。组织青年干部参加xx知识竞赛、主题演讲比赛和征文活动等，切实学好xx、学深道理、学出进步。我局代表队在全区“学xx悟思想勇担当”xx知识竞赛中勇夺冠军。二是工作检验成效。聚焦规范处方药销售、整治网络餐饮服务食品安全、整治农村假冒伪劣食品、落实三类场所电梯安全责任保险等八项活动，相继开展特种设备应急救援演练、“餐饮安全你我同查”、“你点我检”食品专项抽检等工作，以“绣花功夫”办好民生实事。三是提高服务水平。立足部门职能突出特色亮点，组织某员志愿者和业务骨干下沉一线开展志愿宣讲服务，推动xx学习教育深入人心。同时，以“社区双报到”、“民意5来听”为抓手，以个体私营***、知识产权质押融资为保障，让某旗在服务群众、服务企业的一线高高飘扬。
（二）突出优质服务，营商环境全面优化。一是持续深化商事制度改革。进一步推动市场主体持续发展，全年新发展市场主体6151户，全区市场主体数量达到63474户。二是服务民营经济发展壮大。大力开展个体工商户转型升级为企业三年行动计划，累计完成“个转企”453户。开展“进企业、送政策、优服务、促发展”活动，确保惠企政策宣传到位、落实到位。三是强化“双随机、一公开”监管。依托省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台，积极协调“双随机、一公开”成员单位制定2021年度抽查计划，督导“双随机、一公开”检查结果录入及公示情况，保障市场监管系统和部门联合“双随机、一公开”监管工作顺利进行。
（三）突出监管执法，规范良好市场秩序。一是加强日常监管。持续加大执法力度，开展了打击假冒伪劣“三年计划”、民生领域案件查办“铁拳行动”、整治市场监管领域群众身边腐败和不正之风专项行动等，强力震慑各领域违法行为。今年以来，立案416件，同比增长41.98％；罚没收入460.85万元，同比增长32.81％。二是突出信用监管。大力推进“互联网＋监管”，推进新业态包容审慎监管机制。制定完善“双随机、一公开”操作规程和后续处置规范，确保随机抽查事项全覆盖，实现“一次抽查、全面体检”。三是深化智慧市场监管。加快推进智慧市场监管共享共治平台升级和运用，广泛推行智慧监管公示码，进一步提升监管效能。已将12334家食品生产经营单位、1115家药品零售企业和医疗机构、7894台（套）特种设备、59家加油站点纳入智慧市场监管平台管理，生成市场监管公示码12260个，整合1734个视频信号，实现对795家重点业户的在线监管。
（四）突出履职尽责，经济发展成效明显。一是大力推进“质量强区”工作。成功培育8家“山东省高端品牌培育企业”，积极推动华勤集团、天意机械积极申报中国质量奖和省长质量奖。二是知识产权工作有序推进。建立健全高价值发明专利培育清单，确保高价值发明专利稳定增长。加大战略新兴产业发明专利培育力度，指导9件发明专利提交材料申请优先审查，指导2家企业在省知识产权保护中心进行备案。完成商标申请量646件，注册量419件，全区有效商标注册量达到4676件，其中驰名商标5件。完成质押融资17件，金额14704.23万元。
（五）突出民生实事，坚决守牢安全底线。一是全面加强食品安全监管。持续巩固省级食品安全区创建成果，以校园周边、农村大集、单位食堂、食品加工小作坊等重点业态为重点，防范食品安全风险隐患。同时，加大食品抽检频次和力度，完成区级食品监督抽检1233批次，不合格23批次，合格率98.1％，另有362批次正在检验中；配合上级完成食品抽检529批次。二是深入开展药品安全监管。开展了中药饮片专项整治、药品流通环节专项检查、化妆品专项整治雷霆行动等行动，切实压实药品经营者质量安全主体责任。同时，多措并举开展化妆品安全科普宣传系列活动，提升消费者化妆品功效的科学认知水平。已完成省、市级药品监督抽检25批次。三是盯紧盯牢特种设备安全监管。开展了特种设备安全生产百日会战、特种设备安全大排查大整治专项行动，保持全区特种设备持续安全运行。今年以来开展5期安全生产全员大培训活动，共培训1800余人次。实现对全区475家特种设备使用单位纸质档案、电子档案“一企两档”管控零遗漏、无死角。根据安全风险辨识结果和关注程度，通过智慧市场监管平台日常数据归集、日常监管信息、执法办案、生产经营情况等多维度数据比对，创新对特种设备使用单位实行“红、黄、绿”三色分级管理。截止目前我区在用注册登记特种设备7894台，特种设备定检率保持在100％。四是持续推进质量安全监管。共抽检车用汽柴油、车用尿素、建材产品、农资、液化石油气等346批次，对抽检不合格产品坚决进行立案查处，罚没款31.55万元，为百姓生活提供安全保障。五是强化消费维权效能。按照“分类施策、重点突破、循序渐进”的方法，分别在不同镇街选取重点行业、重点领域开展放心消费创建工作，全区“放心消费”示范单位累计已达82家。同时，强化快速回应机制，实现全区12315热线数据在全国12315平台实时采集、动态管理、快速回应。共受理投诉举报3056起，调解成功率99％，为消费者挽回经济损失152.8万元。
（六）其他重点工作。一是慎终如始做好疫情防控工作。加大对冷链食品业态的督导检查力度，对防疫措施落实不严的严肃处理；进一步要求涉及非冷链集装箱货物的企业落实防疫措施。同时，围绕农贸市场、药店、外卖平台等重点业态，做好测温、亮码、戴口罩等措施，实现重点行业从业人员核酸检测“应检尽检”。二是多措并举做好对上“三争”工作。在争项目方面，积极争取国家市场监管总局授权外商投资企业登记管理权限，开设服务窗口并配备专员，为我区外资企业登记提供便利、高效服务；在争资金方面，已对上争取资金258.9057万元，已完成全年任务目标。三是全力以赴做好国家卫生城市复审和深化文明城市创建工作。全局坚持问题导向，对照标准找差距，聚焦农贸市场、食品“三小”业态，展开“扫街式”清查、“搬家式”整改，确保发现问题整改到位、巩固到位，力避反弹。四是不遗余力做好市对区综合考核指标推进工作。知识产权保护绩效方面，查处商标行政处罚案结案5件，比去年同比增400％，假冒专利行政处罚案件结案8件，有力震慑了商标专利侵权违法行为。高价值发明专利方面，XX区高价值发明专利达到122件，比去年底新增33件，完成任务目标123.6％（全年任务数26.7件）；万人高价值发明专利拥有量达到2.2件，万人高价值发明专利增长率37.08％。
（七）存在问题。虽然各项重点工作进展有序，取得显著成效，但也发现了一些短板和薄弱环节。一是市场监管机制不够完善，事中事后监管措施还需进一步完善和创新。二是执法人员业务能力亟须加强。对于知识产权、网络监管领域相关法律法规的理解不到位，运用不熟练，执法能力和执法水平有待提高。三是安全生产、建材质量监管等工作还有弱项，台账的建立和规范还不够完善。
三、2022年及今后五年重点工作安排
为认真贯彻落实某、省、市、区关于建设高标准市场体系的总体部署，完善现代化市场监管机制，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，全面做好2022年及今后五年市场监管工作，结合我区实际，制定本工作要点。
（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻某的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实***总书记视察山东、视察XX重要讲话精神，聚焦“保安全守底线、提质量促发展”主责主业，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施质量强区和品牌战略，深化商事制度改革，打造优质营商环境，在消费维权、质量监督、守护安全等领域建立完善新型监管机制，完善公平竞争制度，激发市场主体活力，改善社会消费环境，构建高效有序安全的统一大市场，为XX新时代现代化强区建设提供市场监管有力支撑。
（二）基本原则。
1．坚持依法监管。牢固树立依法监管理念，把依法行政、依法监管作为履职准则，严格依据法定程序、权限、职责执法监管，充分发挥法治建设在市场监管中的引领和保障性作用。
2．坚持综合监管。树立“大市场、大质量、大监管”理念，围绕“市场监管、质量监管、安全监管”三大监管领域，推进综合执法，形成统一指挥、横向协作、纵向联动的监管执法机制。
3．坚持智慧监管。加强科技引领和信息化支撑作用，发挥
