信访工作法治化调研报告

为进一步推动我市退役军人信访工作法治化建设水平，根据近年来信访工作数据，结合走访慰问、接访约访等工作情况，形成本次调研报告。

一、基本情况

XX市是革命老区，兵员大市，现有退役军人和其他优抚对象XX余万人，数量较多，情况复杂，信访任务十分艰巨。近年来，全市退役军人事务系统坚定贯彻落实***总书记重要论述和上级决策部署，始终坚持从政治和全局高度认识和做好退役军人信访工作，全力维护社会大局稳定。总的来看，全市退役军人信访形势总体平稳可控，主要表现在以下几个方面。一是信访总量呈逐年下降趋势。2023年，市级共接待来访XX批XX人次，累计办理信访事项XX件，其中来访XX件、来信XX件、来电XX件、网上信访XX件，较去年同期下降XX％。二是越级走访问题得到有效遏制。2023年以来未发生赴省、进京集体访。进京到退役军人事务部走访实现连续XX个月“零登记”。三是信访积案治理取得明显成效。XX开展的重复信访集中治理、信访积案化解专项工作中，X批XX件次重复信访案件得到提前、妥善化解，多次受到上级通报表扬。2023年以来，部分县（市、区）实现了信访积案“动态清零”。四是舆情预警处置及时高效。2023年，全市共收到各级推送舆情预警信息XX件XX人次，全部第一时间落地查人、与XX部门对接，迅即处置，没有发生一起因推送不及时、核查不准确、处置不到位引发的非访问题。

二、问题困难

（一）从信访人角度看，主要存在以下不良倾向。一是“信大不信小”，以访施压。当前，部分信访人员“抱团取暖”的倾向依然明显，本可以通过网络、信件、电话等渠道的，固执选择走访方式反映相关诉求；一个人可以说明问题的，偏偏三五成群，形成集访；已向相关部门提交诉求的，又到信访、纪委等其他某政机关重复反映，博取更大关注。如，本市XX区梁某某等人，反映XXX问题，2023年以来多次到市集访。工作人员多次进行思想疏导和政策解读，讲明集访危害，并告知其可以通过信件、电话、网络等更加节约人力和时间成本的方式反映，但收效甚微。梁某某等人依然思想顽固，每次到市级走访，必集结5名以上相同诉求人员，给信访稳定工作造成一定影响。二是“信上不信下”，持续上行。当前信访上行压力依然较大，以XXXXX信息管理系统数据为例，2023年，本市共处理各类信访事项XXX件，其中事务部登记XXX件、省厅登记XX件、市局登记XX件，合计占比达42.6％。此外，2023年虽然未发生进京到XXXX走访登记，但被提前获知、妥善化解的进京走访问题达XX批XX人次，远超往年同期。上述问题究其原因，一方面因为宏观政策存在弹性空间，地方在落实时标准可能出现不一致，引发攀比上行；另一方面，信访处理过程长、易反复，信访人迫切希望通过越级上访等方式规避时间和人力成本，直接获得“最终答案”。三是“信访不信法”，以访谋利。当前，部分信访人存在信访是法外途径、通过上访可以突破政策制度底线、谋求个人利益的错误思想，具体表现为重复信访、越级走访、煽动炒作、串联滋事等形式。如，本市XX县张某某，并无合理诉求，属地政府为化解矛盾，曾为其解决部分生活困难问题。张某某因此形成思维惯性，每逢XX、XX等敏感时段就通过网上串联、煽动其他涉访人员、炒作敏感话题等方式制造事端，向属地施压，索要好处。

（二）从系统自身工作来看，仍存在许多短板弱项。一是信访办理不规范。2023年市级共受理信访复查事项XX件次，其中顺利出具信访复查意见的仅X件次，撤销XX件次。被撤销的县级信访答复意见书不同程度的存在超出系统受理范围、程序不规范、主要内容缺失、适用依据错误、回避事实等问题。二是机制不完善，重复信访难终结。《信访工作条例》规定，对于已终结的信访事项，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访部门和其他机关、单位不再受理。但是在实际工作中，逾期未复查、复核或已有复核意见的信访人未达个人目的，继续缠访、越级访情况时有发生。比如，本市XXX区张某某反映XXX问题，2020年省厅已出具信访复核意见，该信访事项已依法终结。但张某某不满处理意见，自2020年以来，仅在XXX系统内省以上部门就有6次信访记录。另一方面，各部门各系统之间，存在信息壁垒，造成部分信访案件多头交办，重复办理。比如，代某某反映XXX问题，2021年12月XXX部门受理并答复，经多方协调，2023年3月，代某某顺利上岗，该信访事项已终结，相关办理情况均上传XXX信访信息系统。2023年5月，国家信访局将一批信访突出问题，向XXX系统及信访系统进行“双交办”，其中包括代某某信访事项。虽向上级进行了说明，但仍需要进行重复办理，造成工作精力浪费，也极易引起信访人不满情绪。三是现有工作运