关于我市科技创新载体建设情况的调研报告
当前,我国经济发展正处于新旧动能转换、产业结构优化升级的关键时期,传统的资源要素驱动经济发展的模式已难以为继,要依靠科技、知识、人才等要素驱动经济发展。因此,科技创新承担着不可替代的角色。科技创新是实现产业向价值链高端转移的核心驱动力,承载着推动经济发展的重要使命。近年来,我国高度重视科技创新,国家和地方政府出台了大量支持科技创新的政策,大力促进了新产业、新业态、新动能的持续培育和发展,科技创新在新旧动能转换中的支撑作用越来越明显。可以说,科技创新已成为推动经济高质量发展和产业转型升级的重要引擎。科创载体是科技创业创新载体的简称,指由独立机构运营,支持科技创新研发、科技成果转化和采用高科技创业的各类科创孵化载体,是国家创新系统的重要组成部分,也是培养创新创业人才的基地,还是支持大众创新创业的平台。科创载体涵盖了创业园、众创空间、企业孵化器等种类繁多的形式,功能相似但是又存在一定差异。对县域城市来说,建设和发展科创载体,关系到县域经济的发展水平。
一、××市推进科创载体建设的实践
县域科创载体的建设和健康发展,通常需要由地方政府引导,投入大量的人力、物力和财力。近年来,我市充分发挥政府在县域科创载体建设中的作用,根据实施科创兴市战略的总方案,加速科创载体建设,改善创新创业环境,在推动科技型企业成长,推动当地高科技产业发展,提高县域经济发展内生动力等方面,取得了明显成效。
(一)充分发挥政府作用。2022年,我市发布的《“科创××”建设三年行动计划(2022—2024年)》(以下简称《三年计划》)提出,要在创新驱动发展方面取得显著成果,建立健全以市场为主导的技术创新、以产学研为合作主体的技术创新体制,培育一批具有国际竞争优势的创新型企业、产业集群,进一步健全开放的区域性创新体制,显著提高自主创新能力,把“科创××”打造为在国内乃至世界都有一定影响的科创中心。具体建设目标有:到2024年,全社会研发投入占GDP的比例达到3.3%以上,企业研发费用支出占主营业务收入的比例达到2%,战略性新兴产业产值占规上工业产值比例达到40%,高新技术产业产值占规上工业产值比例达到42%,全市高新技术企业数量达到2000家,全市人才总数达到56万人,其中高层次人才1.6万人。三年之内,将增加600个具有自主创新能力的人才项目,建设25个以上的“孵化器”“加速器”“产业园”等新型科创载体,实现年技术交易总额90亿元以上。在实施高能级科创载体攀升工程中,《三年计划》提出,至2024年底,“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”新建各类科技创新载体90万平方米,高新区新建各类科技创新载体80万平方米,临港开发区新建各类科技创新载体80万平方米,镇街板块新建各类科创载体60万平方米,全市总计新增科创载体不少于300万平方米。
(二)健全市场机制。对于县级城市来说,科创的先天缺陷造成了市场的弱化和资源的高效分配困难,政府为了弥补这一缺陷,建立了“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”等科创平台。但是,政府并没有直接参与这些平台的运营和企业的孵化,而是通过主导建设,推动健全市场机制,推进县域科创载体良性发展,提升县域科技创新能力,促进本地产业更新升级。
(三)彰显产业特色。我市依托“工业第一县”的强大产业基础和良好的港口资源条件,围绕打造零碳园区、建设绿色港口、优化生态岸线等战略目标,把科技创新作为发展的核心密码,以传统产业转型为主题,加快科技创新载体的建设,大力推进工业园区升级改造,推动我市全面提升城市发展能级。一是高新区精准孵化。高新区高新技术创业园是我市最早投入建设的科技创新创业载体,坚持“引种子、建苗圃、育森林”的特色发展新路径,大力实施科技孵化产业“高、端、链”计划,完善研发孵化、科技加速、产学研、投融资、公共服务5大创新平台,打造了“科学家+企业家+金融家=大赢家”的精准孵化模式。目前,已精准孵化了远景能源以及一批新三板主力军。二是临港新城多点开花。位于临港开发区的长三角(××)数字创新港,围绕9大专题工程建设打造创新项目集聚之地,2020年10月以来,一期已建成10万平方米,二期4.6万平方米已完成全部工程验收。目前,零碳双控指挥中心、云霄互联、睿智水环境数据平台、麻省理工长三角国际创新中心等7家企业已投入运营。此外,积极推进“智改数转”,××长三角数字技术研究院正在建设中,未来还将规划建设氢能源产业园区、节能环保产业园区、碳中和技术科技园等12个特色主题园区。三是科创飞地成效明显。为突破城市能级限制,我市以科创飞地形式,建立链接资源富集地和区域产业之间的桥梁。目前,已在北京、上海、深圳、西安等城市建设了8个科创飞地,分别是:××(北京)创新中心、××(深圳)创新中心、市高新区北京科创孵化器、市高新区上海(张江)科创孵化器、市高新区深圳异地孵化器、西安(××)创新中心、中瑞生物医药海外孵化器、市产业发展中心上海华西融创中心招商载体;正在筹建的有3个,分别是:市武汉大学长三角科技创新中心、市临港(深圳)创新中心、市临港(北京)创新中心。科创飞地在双招双引、政产学研合作等方面取得了一定的成效,市(