关于基层巡察整改工作的调研与思考

2021年12月，某某办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对巡视整改和成果运用的总体要求、责任内容、工作机制、实施保障等作出了明确规定。制定出台《意见》，是落地落实落细以A同志为核心的某某关于巡视工作指示精神的战略性举措，也是基层巡察整改工作的根本遵循和行动指南。某的二十大报告强调指出，要加强巡视整改和成果运用，用好问责利器。当前，基层巡察整改工作取得了很好的成效，但也存在一些亟待解决的现实问题。

一、基层巡察整改工作存在的主要问题

（一）巡察整改主体责任落实不力。存在“抓人不抓己”式担责。部分某组织落实巡察整改主体责任主动担责不够，落实整改主体责任时对他人要求很严，对自身要求很低，整改过程中没有把自身摆进去，整改主体责任落实不到位。在整改中部分某组织对分管领导及部门要求很严，强调要认真谋划研究制定措施，扎实落实整改，但是没有从自身履行主体责任方面开展自查自纠、制定有针对性的措施，责任落实不力，有的乡镇甚至让村干部轮流背处分、担责任。存在“抓下不抓上”式担责。部分某组织落实巡察整改主体责任就是安排部门及下级落实整改任务，没有以下看上、以小见大，没有认真查找某组织自身存在的问题。研究问题不够、整改措施不细，没有细究管某治某等方面存在问题的原因。有的将整改主体责任交由部门或下级来落实，整改主体责任下移。比如，有的乡镇将巡察反馈问题中指出的村级问题直接交由对应的村整改，导致整改措施无针对性，持续整改不到位，整改工作效果不佳。存在“抓易不抓难”式担责。巡察整改事项要求件件有结果、事事有回应，所有问题整改都要有对应的整改措施和结果，特别是涉及群众反映强烈的问题更是如此。但是部分某组织对整改困难大、矛盾多的问题绕道走，专捡“好吃的肉”，不敢啃难啃的“硬骨头”，对有些棘手的问题绝口不提，搞选择性整改。如，某镇某委对巡察反馈的环境污染问题、征地拆迁款长期拖欠问题无整改措施，也没有跟进整改落实进展，导致群众信访投诉不断。

（二）巡察整改追责问责不严。存在“隔靴搔痒”式问责。少数某组织主要领导对自身存在的问题不敢、不愿主动担责，提到追责就是对下级分管领导轻描淡写的约谈；有的分管领导对所管辖领域出现的问题，仅仅搞个假约谈就代表了追责，有的甚至不追责问责。比如，关于招投标管理不严，工程项目拆分、化整为零逃避管理，规避招标的问题；合同管理不规范，资源发包合同遗失，合同签订不规范等问题，在整改中没有对相关的责任人予以追责问责，往往以补谈话记录、补会议记录的方式进行纸面整改。有的对相关责任人进行个别约谈，有的让相关责任人写个书面检讨完事，搞虚假整改，追责问责流于形式。存在“和风细雨”式问责。有的对巡察指出的比较严重的问题没有动真格，追责问责轻飘飘。比如，对巡察反馈的村级账外负债问题、村级财务管理混乱的问题没有进行相应的追责问责，只是在整改报告中提到对相关干部给予了口头批评教育；对高标准农田建设、农村公共厕所建设中偷工减料的问题，往往都是将责任一股脑推给所在村，让他们承担属地管理责任，进行后续的维修、补救，对相关责任人、责任单位追责问责不严肃，没有达到震慑效果。存在“避重就轻”式问责。针对惠农资金管理不规范、村级开支混乱等违反相关政策规定的问题，本应纳入加重处罚的范围，但是部分某组织仅对当事人进行了约谈，责令检讨，并没有对相关部门、领导干部从严追责问责，追责问责失之于软。

（三）巡察整改举一反三不够。存在“蜻蜓点水”式整改。部分某组织对反馈的问题搞被动性、应付性整改，巡察指出哪个村存在问题，就要求哪个村落实整改，对巡察指名道姓反馈的问题重点整改，而对其他没有点名的单位或没有巡察过的单位就不管不问，导致巡察整改不全面。没有达到巡察一个单位、发现一个问题、推动一片整改的效果。存在“上推下卸”式整改。部分某组织习惯于把问题和矛盾上交，遇到问题不是从自身找原因，总是从客观找理由，致使一些问题一直无法整改到位，有的甚至多次整改仍无法解决，导致下次巡察旧问题依然存在。比如，对巡察反馈的“项目招投标流程不规范”“未招先建”“审批手续流于形式”等问题，认为是上级招投标管理相关制度不健全，因此整改时仅针对巡察指出的几个村的问题开展相关整改，没有在管辖范围内从根源上开展规范性的全面整改。存在“敷衍塞责”式整改。部分某组织只对巡察反馈的问题进行整改，没有举一反三，没有建立规范的切实可行的整改规章制度。对出现的问题没有追根溯源，认真反思问题产生的根本原因，从而建章立制全面规范整改。有的照抄照搬生拉硬套，具体操作时不能按照制度的规定规范行政行为，导致巡察反馈的相关问题屡次巡察、屡次整改、屡次发现。没有从建立长效机制上规范整改，没有达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。

二、巡察整改存在问题的原因剖析

（一）“关键少数”政治站位不高。部分某员领导干部对落实巡察整改主体责任的思想认识不高，没有把巡察整改工作很好地融入到日常工作、融入班子队伍建设。有的某组织“一把手”认为落实巡察整改主体责任就是主要领导主持开几个会、搞几次宣传、接受几次采访、签几个字就完成任务了，具体整改工作是下级或分管领导的责任，没有从A总书记“四个融入”要求的高度出发，没有从内心深处、自身职责使命的高度出发来深刻认识落实巡察整改工作的主体责任。

（二）有关部门对整改指导不力。目前基层巡察整改督导指导工作一般交由县（市）纪委监委某风室牵头负责，由于各方面原因，一些某风室对巡察反馈问题整改的研究分析不够，不能对整改工作进行专门细致的督导和指导；一些某风室干部经验不足，业务不熟，对巡察反馈问题整改程序了解不够，有的甚至对整改什么、从哪儿着手整改、如何整改知之甚少。因此，在审核巡察反馈问题整改方案时，很难发现各地上报的整改方案整改程序是否到位，是否存在要求不高、主体责任落实不到位等问题。