关于检查《X市养犬管理条例》贯彻实施情况的报告

根据常委会2024年度工作要点和监督工作计划安排，市人大常委会执法检查组于3月至4月采取上下联动的方式，对《X市养犬管理条例》的实施情况进行了执法检查。下面，我代表执法检查组向常委会报告执法检查工作情况。

为确保检查质效，2月下旬，经主任会议通过后，及时下发了执法检查方案。成立了由市人大常委会陈正春副主任任组长的执法检查组，并邀请部分市人大代表、X大学史良法学院专家教授参与执法检查。3月上旬，召开专题工作会议，听取了市政府及公安、城管、农业农村等13个部门关于条例贯彻实施情况汇报，对执法检查工作作出安排部署，并组织了执法检查组集中培训。3月中旬开始，执法检查组利用2天时间，先后赴6个辖市（区）开展实地检查，进行现场调配，听取情况汇报，查阅台帐资料。还通过座谈交流、个别走访、问卷调查、法律知识测试等方式，全面了解养犬管理中存在问题及社会各界的意见和建议。共召开征求意见建议座谈会4次，进行个别走访5次，组织126人参加法律知识测试。通过网络媒体、数字人大APP、微信公众号等渠道开展的问卷调查共2436人次参与，收集到各类意见建议178条。4月上旬，执法检查组汇总检查情况，深入研究分析，组织起草报告，并召开全体会议进行研究讨论。4月中旬，在征求市政府及相关单位意见的基础上，对执法检查报告稿进行了修改完善。

一、条例贯彻实施的基本情况

条例实施以来，我市各级政府及相关部门高度重视，认真履行法定职责和义务，广泛动员社会各方力量，采取多种措施，精心组织实施，着力推动依法养犬、文明养犬，取得了一定成效。

（一）政策措施配套，养犬管理体系基本成型

市政府专门出台《关于贯彻落实〈X市养犬管理条例〉的实施办法》，成立由各县级市（区）和公安、市委宣传部、城管、农业农村等13个部门组成的养犬管理工作领导小组，公安机关充分发挥领导小组办公室作用，建立完善沟通联络、信息互通、联动协作、督导检查等机制，牵头召开联席会议、工作例会20余次。公安、城管、农业农村等职能部门依据法定职责，先后配套出台了养犬重点管理区域、允许携犬进入公园名录、烈性犬品种名录、外来犬只管理、犬只变更与注销、免疫和登记等配套制度规定，编制《养犬管理执法手册》，常态组织执法专题培训。各县级市（区）分别成立了以政府分管领导为组长的养犬管理领导小组及办公室，养犬管理工作形成了政府组织部署、部门积极推进、社会各方广泛参与的良性运行机制。

（二）举措智慧人性，养犬管理水平逐步提升

条例实施以来，各级政府部门采取了一系列务实举措，确保养犬手续办理更加便捷，免疫登记、收容领养等各项制度有效落实。开发建成全市养犬管理综合信息系统，上线运行“XXXX”微信小程序、“犬卫士”APP，在“我的X”APP增设养犬登记模块，实现犬只从出生到死亡的全周期、全场景业务综合信息化管理体系。运用公安视频监控，开展多维度智能化监管，精准治理不文明养犬现象。依托84家宠物诊疗机构设立“一站式”服务点，提供犬只免疫、信息登记、犬牌签发等“一条龙”服务。针对年龄较大、行动不便的特殊群体，属地派出所联合动物诊疗机构和畜牧兽医站建立流动服务队，提供犬只免疫、登记办证、政策答疑等上门服务。以购买服务形式建设市犬只留检所，成立专业犬只收容管理救助队伍，流浪犬巡查整治、收容管理、救助领养形成闭环流程。条例实施以来，收管救助流浪犬1.2万只。并联合宠物医院，通过微信公众号、微信小程序等渠道发布流浪犬只领养信息，为1000余只流浪犬找到了新主人。

（三）监管执法常态，养犬专项整治成效明显

全市设立179个犬只狂犬疫苗接种点，较条例实施前新增120个，其中依托乡镇畜牧兽医站设立免疫服务点33个，有效促进了农村地区犬防工作，条例施行以来，农村地区累计免疫犬只17.41万只次。从市动物疫病预防控制中心犬只血样监测情况看，高效价抗体保护率达到89.6％，高于国家规定的70％标准。全市设有10个病死畜禽公共收集点，为犬只无害化处理提供便利。条例实施以来，我市连续两年开展文明养犬治理提升行动，公安机关会同相关部门开展多轮次养犬管理专项整治，以广场、公园、菜场、物业小区等为重点，实施高频率巡查整治，严格查处遛犬不牵绳、一户多犬、未办理准养登记、违规饲养禁养犬等违规养犬行为，持续开展流浪犬“清零”行动。两年来全市共查处违规养犬行为2577起，教育处罚2450人次。着力推进养犬管理基层自治，充分发挥两委和物业企业管理作用，在有条件的社区组建文明养犬自治组织，引导养犬人强化自我监督、自我管理意识。建立群众手机“随手拍”举报、视频常态巡查、违规行为监控研判等模式，开展多维度智能化监管，进一步提高犬类管理工作效率和精准度。累计发送核查线索57条、处理群众举报146件，发放见义勇为红包奖励78个。

（四）普法宣传有力，依法文明养犬稳步推进

市委宣传部门专门配合制发专项宣传工作方案，组织线上线下“一体化”宣传，在广场、公园、商贸中心、社区等人员聚焦部位设置“文明养犬”宣传点。公安、城管、农业农村局等职能部门配合制发公益广告万余条，设置横幅5000余条，张贴海报20万张，发放宣传册18.3万份，媒体报道150余条。专门组织“普法进家庭、进校园、进单位”活动，对养犬户、中小学生进行点对点普法，发放各类普法宣传资料、文明养犬倡议书近270万份。从检查情况看，社区居民和集镇居民对条例法规的知晓率和文明养犬意识均有明显提升。

二、条例实施中存在的主要问题

条例的贯彻实施对我市养犬管理工作发挥了重要作用。但在具体工作过程中，对照法律规定和群众需求，我市养犬管理还存在一些问题和不足，需要引起重视并有效解决：

一是常态监管有待提升。养犬群体和犬只数量底数仍然不清，全市共办理犬牌犬证只有4.2万余套，登记办证数量距离应登尽登的要求还有较大差距。一般管理区的登记率还很低，重点管理区内一户多犬、不使用牵引带、不清理犬只粪便等现象时有发生，市民对犬吠扰民、不依法文明养犬的投诉居高不下。另外，智能化管控、安全训练、养犬保险